УФСБ по Москве и Московской области:
Информация о совершенных или готовящихся
Терактах. Справочный телефон ФСБ России
8 (495) 224-22-22 (495) 224-70-69 (круглосуточно)
ГУ МВД России по г. Москва:
Телефон доверия 8 (495) 694-92-29
Управление собственной безопасности 8 (499) 255-96-57
Бюро регистрации несчастных случаев 8 (495) 688-22-52
О происшествиях на дорогах 8 (495) 688-22-52
Центр временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей 8 (499) 201-90-11
Федеральная служба России по контролю за
оборотом наркотиков (распространение,
употребление и незаконный оборот)
8(495) 621-43-91
(круглосуточно, тел. доверия)
Управление ФСКН России по Москве:
Телефон доверия 8(495) 316-86-55
Дежурный (круглосуточный) 8(495) 316-75-80
Главное управление МЧС России по г.Москве: Телефон доверия
8(495) 637-22-22
Управление ФНС России по г.Москве: Справочный телефон 8(495) 400-6790
Телефон доверия 8(495) 400-63-67
Главное следственное управление СК России по г.Москве:
Справочный телефон 8(495)691-63-15, (495)690-65-53
Телефон доверия 8(495) 690-25-28
В г.Москве: Справочный телефон 8(495) 951-71-97, 951-37-46
Управление ФМС России по г.Москве:
Справочный телефон 8(499) 940-19-99
с пнд. по вcк. 8:00 - 20:00.
Телефон доверия Телефон горячей линии
8(499) 230-17-30
8(499) 940-19-99
Пнд., Втр., Чтв. с 10:00 до 17:00
Срд., Птн. с 10:00 до 16:00
Управление ФСПП России по г.Москве:
Телефон доверия
8(499) 558-04-08
Военный комиссариат г.Москвы:
Приемная 8(495) 600-68-64
Дежурный 8(495) 600-64-74
24.08.2013Количество приезжающих в Москву не уменьшается.
Количество приезжающих в Москву не уменьшается.
Лето почти закончилось, туристический сезон - еще нет. Количество приезжающих в Москву не уменьшается. Чем привлекает Москва гостей, кроме вечных ценностей? Каков портрет столичного туриста? Об этом РГ рассказал председатель комитета по туризму и гостиничному хозяйству Сергею Шпилько.
Турист в цифрах
В первом полугодии 2013 года через московские аэропорты приехало в столицу 2,7 млн человек, что на 10,4 процента больше, чем за тот же период прошлого года. По данным Мосгорстата, в прошлом году в гостиницах, останавливались 5,1 млн российских и иностранных граждан. Москва тогда впервые превысила пятимиллионную отметку, прибавив за три года более миллиона гостей. Причем здесь не учтены туристы, остановившиеся в мини-отелях и хостелах - это еще более 800 тысяч, а также приезжающие к друзьям и знакомым - их тоже немало.
В нынешнем году впервые из стран дальнего зарубежья приехало больше, чем из стран СНГ: 13,1 процентов против 8,2. Больше всего туристов приезжает из Германии - 152, 1 тысяч человек и Китая - 147 тысяч человек. При этом поток из Китая в прошлом году вырос на 47 процентов. Китайские туристы активно открывают для себя мир, как россияне в начале 90-х, поэтому за них на мировом рынке сейчас идет отчаянная борьба. Москва ее пока выигрывает, поскольку расположена по дороге в Европу и интересна китайцам.
Отель найдется для каждого
Сейчас Москве хватает гостиниц, их свыше 500 - больше чем в Милане, Сеуле и Токио. Но, учитывая, что туристов приезжает все больше, новые отели нужны. И они строятся. В 2012 году в столице открылось 22 отеля на 867 номеров, в нынешнем станет еще на 16 гостиниц больше. За последние три года на треть увеличилось и количество мини-отелей. Если за весь 2012 год в столице открылось 18 новых хостелов и мини-отелей, то за первое полугодие 2013-го - уже два десятка. Есть теперь в Москве капсульные отели, велохостелы, экохостелы, дизайнерские, семейные и молодежные...
И расскажут, и прокатят
Каждый турист может обратиться в туристический колл-центр, где есть возможность получить ответ на восьми языках. В основном спрашивают о расписании и маршрутах движения экскурсионных автобусов, о времени работы музеев и других городских структур, просят помочь заказать такси. А вот просьб сориентировать на местности в последнее время стало меньше; больше стали пользоваться мобильными приложениями, электронными переводчиками, другими элементами навигации. На городском туристическом портале можно бесплатно скачать 24 вида тематических путеводителей или просто получить в туристическом центре карту. Кстати, осенью начнем оснащать указатели к туристским объектам QR-кодами и табло с картами-схемами прохода.
Очень быстро стали популярными экскурсии на различных видах транспорта. В Парке Горького, например, можно прокатиться на сигвеях, в "Коломенском" и "Царицино" - на электромобилях. Очень популярен ретро-поезд на малом железнодорожном кольце. И совсем недавно был запущен второй интермодальный маршрут на даблдекерах, переходящий в прогулку на речном теплоходе. По московским бульварам теперь можно проехать даже на велорикше.
Качество сервиса на столичном рынке гостеприимства заметно возросло - во многом, за счет острой конкуренции. Сейчас 79% опрошенных институтом социального маркетинга готовы приехать с туристической поездкой в российскую столицу еще раз, а 9 из 10 туристов готовы рекомендовать Москву своим друзьям и знакомым.
С Красной площади - на фестиваль
Прежде всего, туристам интересны знаменитые на весь мир достопримечательности - Красная площадь, Большой театр, Пушкинский музей, Третьяковская галерея, Новодевичий монастырь, Храм Христа Спасителя, московский метрополитен. Чаще стали спрашивать Коломенское, музей холодной войны на Таганке, музеи и центры современного искусства. Большой спрос на "Москву ночную" и "Москву советскую", обзорные автобусные экскурсии, в планетарий.
Еще Москва стала привлекать ярким событийным календарем. Начиная с майской "Ночи в музее", заканчивая "Фестивалем света". А между ними - фестивали классической и современной музыки, балета, театрального и циркового искусства, кинофестиваль, "Спасская башня", "Формула 1" и чемпионат мира по легкой атлетике. Один только фестиваль исторических реконструкций "Времена и эпохи" в Коломенском, в этом году посетили более 220 тысяч зрителей. Мы заранее выпускаем событийные путеводители по Москве на каждое полугодие и бесплатно раздаем их туристам.
Количество туристов в Москве растет с каждым годом. Только по официальным данным за последние три года количество размещенных в московских гостиницах гостей города увеличилось в полтора раза, превысив 5 млн. 100 тыс. человек, а число ночевок выросло на треть, превысив 13 млн. И это не считая размещающихся в мини-отелях, хостелах и других маломестных средствах размещения, в отсутствии которых Москву раньше упрекали, ставя в пример Санкт-Петербург. А если еще учесть, что очень многие российские туристы ночуют в Москве у родственников и знакомых, то эта цифра в районе 6 миллионов.
За 2012 год число иностранных туристов, приехавших в Москву только через московский авиаузел, составило 5,2 млн., что на 700 тысяч больше, чем в 2011 году.
В 1 квартале 2013 года Москва сохранила динамику роста въездного потока. Согласно полученным Москомтуризмом данным от Пограничной службы РФ, количество международных прибытий в российскую столицу в 1 квартале 2013 г. составило 1,23 млн. человек, что на 13% больше, чем за аналогичный период 2012 г.
Въезд иностранных граждан в Москву в 2012 г. (тыс.чел.)
страны дальнего зарубежья
Германия - 332
Китай-269
Франция - 146
США-137
Италия-129
Турция-126
Великобритания - 113
Израиль-90
Япония - 56
Испания -55
О туризме в Москве
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с подпрограммой «Развитие туризма» городской программы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 годы».
По итогам 2012 г., число лиц, размещенных в столичных отелях, по данным Мосгорстата составило 5,1 млн. чел., впервые в истории города превысив пятимиллионную отметку.
Всего же за 2011-2012 годы число лиц, размещенных в гостиницах города, увеличилось на 1 млн. чел., а количество ночевок, – более чем на 1,5 млн. И это, не считая лиц, размещавшихся в мини-отелях и хостелах, с учетом которых число постояльцев московских гостиниц в прошлом году уже составило около 6 млн. чел. В этой связи следует отметить, что динамичное развитие маломестных средств размещения, в отсутствии которых Москву упрекали долгие годы, стало знаковой тенденцией последних лет.
Увидев, что город сделал ставку на туризм, малый бизнес стал активнее инвестировать средства в создание мини-отелей и хостелов. Сегодня их в городе начитывается уже 235 на 12 тыс. мест. Причем, если за весь прошлый год открылось 18 таких объектов, то с начала этого года – уже более 20-ти, в т.ч. такие новые по своему формату для Москвы средства размещения, как капсульный отель на 1-ой Тверской-Ямской улице, велохостел на Старом Арбате, экохостел на Китай-городе, семейные хостелы и др.
Всего в прошлом году введены в эксплуатацию 22 коллективных средства размещения на 867 номеров (2132 места). В этом году открываются 28 объектов на 2 200 номеров. В том числе уже начали принимать туристов такие крупные гостиницы как «Novotel» в Москва-Сити и «Kempinski» на Никольской.
Доходы гостиничных предприятий, увеличившись за 2 года почти на 11 млрд. руб., составили 49 млрд. руб., превысив уровень, предусмотренный подпрограммой, на 15%.
Налоговые поступления от деятельности гостиниц в консолидированный бюджет по данным Мосгорстата за прошлый год выросли на 700 млн. руб., составив 7,3 млрд. руб., в том числе 1,5 млрд. руб. поступили в бюджет города Москвы. При этом на финансирование мероприятий подпрограммы «Развитие туризма» в 2012 г. было выделено 320 млн. руб. В этом году, - 357 млн. руб.
За последние 2 года созданы основные элементы туристской инфраструктуры и сервисы, привычные для туристов в других европейских городах. Открыты 5 туристских информационных центров, в т.ч. 3 на железнодорожных вокзалах и один в аэропорту «Внуково», а также туристские информационные пункты в «Космосе», «Измайлово» и других крупнейших туристских гостиницах города. В августе откроется ТИЦ на Ленинградском вокзале одновременно с завершением его реконструкции.
На 144-х ранее установленных Комитетом указателях и пилонах с картами в этом году размещаются QR – коды и маршрутные схемы.
Первая общедоступная смотровая площадка на Воробьевых горах оборудована бесплатными стационарными биноклями для осмотра панорамы города.
Московский саll-центр для туристов теперь работает на 7-ми языках, в т.ч. с этого года на китайском.
Китайский язык в дополнение к английскому и немецкому, добавился и на городском туристском Интернет-портале www.travel2moscow.com, где размещена информация более чем о 2 000 туристских объектах и достопримечательностях столицы и о 114-ти экскурсионных маршрутах, включая пешие, автобусные, железнодорожные, речные, велосипедные и другие, сеть которых продолжает расширяться и уже в этом квартале достигнет 150 маршрутов.
К появившемуся в августе прошлого года регулярному маршруту «Сити-тур» на двухэтажных автобусах - даблдекерах, в этом месяце добавился ещё один почти двухчасовой интермодальный маршрут, на который вышли 3 новых автобуса и 2 теплохода. В августе на этот рынок выходит еще один оператор с третьим маршрутом, также совмещающим экскурсии на даблдекерах и речных прогулочных судах.
Вносит свой вклад Москомтуризм в обновление и популяризацию событийного ряда столицы. Неделю назад при поддержке Комитета прошла очередная «Велоночь», участие в которой приняли более 5 тыс. велосипедистов.
В июне состоялся III Международный фестиваль исторических реконструкций «Времена и эпохи», включавший первый в истории России полномасштабный конный рыцарский турнир и собравший более 220 тыс. зрителей – втрое больше, чем в 2011 г., когда фестиваль проводился впервые.
С начала прошлого года Москомтуризм выпускает на каждое очередное полугодие туристские справочники городских событийных мероприятий, так называемые туристские событийные календари, которые распространяются на туристских выставках, в информационных центрах, гостиницах, а также распространяются волонтерами Городского туристского волонтерского центра в местах массовой концентрации скопления туристов.
Аналогичным образом распространяются туристские карты и путеводители 24–х наименований на 8-ми языках, в т.ч. путеводители по Новой Москве, по Москве-реке, метрополитену, паркам, монастырям, для лиц с ограниченными физическими возможностями, для желающих изучать в Москве русский язык и по другой тематике. Сейчас к публикации готовятся путеводители по веломаршрутам и пешеходным зонам. Общий тираж этих изданий, в первую очередь, наиболее востребованных туристами карт, увеличился с 370 тыс. в прошлом году до 3,5 млн. в этом. При этом всю издаваемую литературу туристы могут бесплатно скачать с городского туристского Интернет-портала.
Важным направлением является подготовка и аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков. Всего в настоящий момент в Москве работают более 2 тыс. аккредитованных гидов и экскурсоводов. Все они регулярно проходят повышение квалификации. В 2012г. Экспертным советом при Москомтуризме, созданным совместно с Московской Ассоциацией экскурсоводов и гидов-переводчиков, подготовлены и прошли аккредитацию 214 новых специалистов, сейчас проходят обучение еще 175 человек. В этом году набор на курсы подготовки гидов с редкими, в частности, восточными языками, будет увеличен с учетом изменения структуры въездных туристских потоков.
До конца года планируется расширить сеть стоянок туристских автобусов: пять новых оборудуются в настоящее время, две – переносятся, одна с Болотной площади на Болотную улицу, другая с Театральной площади – площадка подбирается. Схемы еще 9 стоянок согласованы с Департаментом транспорта, с которым также ведется работа по организации более эффективной эксплуатации этих стоянок, чтобы они не заставлялись частным легковым автотранспортом.
Еще одна задача этого года – активизировать процесс присвоения звезд гостиницам по новой системе классификации. Утвержден соответствующий Административный регламент города Москвы. Москомтуризмом аккредитованы 12 органов классификации, новые звезды получили первые 17 отелей. До конца года планировалось их число довести до 35, столько было классифицировано в Москве за все пять лет действия предшествующей системы (с 2005 по 2010 год). Но темпы классификации необходимо ускорить, поскольку согласно недавно принятому закону «О подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года» к июлю 2015 г. новые звезды должны получить все столичные отели.
Еще одна задача этого года – более активное продвижение зимних туров в Москву. Самая низкая загрузка гостиниц в столице - летом и в январе. По летним месяцам за два года эту ситуацию удалось в значительной мере выправить. Но январь остается сложным. Поэтому рекламная компания на теле и радио- каналах, в т.ч. Евроньюс, Нэйшнл Джиогрэфик, Эхо Москвы и др. в этом году смещена на осень. А к традиционным каналам продвижения добавится реклама Москвы на двухэтажных автобусах в Санкт-Петербурге, Казани, Берлине, Риме, Амстердаме и других европейских городах.
Москву на туристском рынке в значительной степени удалось перепозиционировать. Вместо стагнирующего туристского направления она стала восприниматься, как динамично развивающееся, о чем свидетельствуют места, которые город стал занимать в наиболее авторитетных международных рейтингах.
Так, по версии международного портала «ТрипЭдвайзер», Москва в прошлом году заняла второе место в списке наиболее динамично развивающихся в туристском отношении европейских городов. По версии другого крупного европейского туристского портала «Холидей Чек», Москва в прошлом году названа самым гостеприимным городом России. По оценке «Прайс Вотерхаус» по стоимости размещения в крупных городах Москва оказалась на 5-м месте после Парижа, Нью-Йорка, Лондона и Амстердама. Наконец, в рейтинге «Бэк Пэкер Индекс», который фиксирует минимальную стоимость дня пребывания туриста в городе с размещением в мини-отелях и хостелах Москва оказалась на 15 месте по дешевизне туро-дня среди 47-ми европейских городов.
· «Эксперт» №22 (853) / 3.6.2013
Посланцы великой культуры
Китайские туристы становятся главным источником роста туристической индустрии по всему миру — с необратимыми последствиями для последней
Госсовет КНР опубликовал памятку о том, как китайским туристам следует вести себя за границей, чтобы не посрамить честь нации. В числе недостойных поступков были названы рисование символов на культурных памятниках и нанесение надписей, фотографирование достопримечательностей там, где это запрещено, курение в общественных местах, проход без очереди и плевки на улице
«Здесь был Дин Цзиньхао» — эта надпись появилась на египетском барельефе 3500-летней давности еще пару лет назад, но китайский интернет она взорвала на прошлой неделе, когда ее сфотографировал и выложил в сеть один из блогеров. Китайские интернет-пользователи довольно быстро сумели вычислить незадачливого 15-летнего Дина, за которого публично пришлось извиняться родителям. «Мы недоглядели за ним», — признались они в интервью газете, покаявшись также и в недостаточно хорошем воспитании. Сам Дин, как сообщается, проплакал целую ночь, и было от чего — в интернете выложены его полные данные с фотографиями, номерами детского сада и школы, в которой он учится.
В прошлом году Китай официально стал крупнейшей туристической страной мира, обогнав многолетних лидеров США и Германию. В 2012 году китайцы совершили свыше 83 млн зарубежных поездок — рост более чем в восемь раз с 2000-го. Примерно так же увеличились и расходы китайцев за рубежом — до 104 млрд долларов (рост на 40% с 2011 года).
Как и в других отраслях, наступление Китая на туристическую сферу идет по всем фронтам. На прошлой неделе было объявлено о том, что китайский холдинг Fosun станет одним из двух основных акционеров старейшей французской отельной компании Club Méditerranée, акции которой в результате этого поглощения перестанут торговаться на фондовом рынке. Сделка пока не одобрена советом директоров французской компании, но, по мнению большинства экспертов, китайское предложение будет принято. Club Med переживает сегодня далеко не лучшие времена и рассматривает Китай как главное стратегическое направление своего развития.
Культурные особенности
История с Дином Цзиньхао, разумеется, далеко не единичный случай неподобающего поведения китайских туристов за рубежом, в китайском интернете сегодня обсуждаются тысячи подобных историй. Китайским туристам не слишком рады даже в близких КНР по ментальности Гонконге и Тайване.
Так, тайваньцы обвиняют китайских путешественников (большинство приезжают в составе организованных групп и перемещаются по острову на автобусах) в отсутствии представлений о нормах поведения в общественных местах. «От них всегда остается куча мусора, мы сами уже не можем никуда спокойно съездить, кругом толпы народа», — жалуется «Эксперту» одна из жительниц Тайбэя. В Гонконге полемика вылилась на полосы местных газет, в которых появилась антикитайская реклама, где китайских туристов сравнили с саранчой. Деньги на полосную рекламу в популярной газете China Daily собрали через интернет несколько гражданских активистов. Впрочем, с опасением к туристам из КНР относятся и в других странах. Возле парижского Лувра долгое время висела табличка на китайском, сообщавшая о том, что справлять большую и малую нужду можно только в специально отведенных для этого местах.
В конце мая Госсовет КНР даже опубликовал памятку о том, как китайским туристам следует вести себя за границей, чтобы не посрамить честь нации. В числе недостойных поступков были названы рисование символов на культурных памятниках и нанесение надписей, фотографирование культурных достопримечательностей там, где это запрещено, курение в общественных местах, проход без очереди и плевки на улице. В октябре в Китае должны принять закон о туризме, который позволит туркомпаниям наказывать туристов за плохое поведение, правда, механизмы поиска виновных и наказания пока не определены.
Официальное китайское новостное агентство «Синьхуа» опубликовало целую подборку фотографий: надписи на китайском на различных культурных памятниках в Египте, Таиланде, Пулау, а также внутри самого Китая, обратившись с призывом к гражданам: «Мы не можем ожидать, чтобы каждый из нас был образцом цивилизованности, но не забывайте, что за рубежом вы представляете не только себя, но и весь Китай».
Бизнес на китайцах
Впрочем, раздражение от китайских туристов с лихвой компенсируется доходами, которые они приносят и туристической индустрии, и экономикам принимающих стран в целом. Во многих городах местные бизнесы переориентируют свою торговлю на туристов из КНР, пытаясь подстроиться под их вкусы. Мошенники, впрочем, не отстают от торговцев. По данным гонконгской газеты The South China Morning Post, в Париже китайские туристы все чаще становятся жертвами уличных грабителей: китайцы не доверяют банковским картам, предпочитая платить наличными, что уже давно не секрет для французского преступного мира.
Еще пример: Le Mond начала выпускать специальное приложение на китайском, предназначенное для китайских туристов и распространяющееся отдельно от основного издания. По словам собеседников «Эксперта» во французской газете, на сегодня это один из самых выгодных проектов компании.
Участники турбизнеса говорят и об изменившихся предпочтениях туристов из КНР. «Раньше наиболее популярными были комбинированные туры, например восемь европейских стран за десять дней, многие китайцы думали, что выезжают за рубеж раз в жизни, и хотели успеть увидеть как можно больше, — говорит “Эксперту” сотрудник китайской туристической компании СITIC Лю Ман. — Но теперь они предпочитают проводить на одном месте больше времени, откладывая другие страны на следующий раз».
Продажа на вырост
Club Méditerranée — одна из старейших и уважаемых европейских турфирм, и грядущий переход ее под контроль китайцев в туристической индустрии означает не меньше, чем покупка Lenovo IBM или Geely — Volvo. Компания существует с 1950 года и владеет или управляет курортами по всему миру. За свою историю она неоднократно находилась на грани банкротства, но всякий раз умудрялась придумать новую модель для роста. В ближайшие годы Club Med собирается сфокусироваться на развитии бизнеса в Азии и в Китае, и здесь китайский акционер будет как нельзя кстати.
До Club Med китайские инвесторы почти не инвестировали в известные туристические бренды, предпочитая строить отели с нуля, в основном в Азии, где китайцы активно инвестируют в туристическую инфраструктуру во Вьетнаме, Таиланде, Мьянме и Индонезии. «В данном случае китайцам нужны не только сами отели, но и технологии их обслуживания, у Club Med в этом огромный опыт, они могут сделать курорты с уникальным по качеству обслуживанием, для Китая это очень важно, здесь сервис не на высоте», — говорит «Эксперту» сотрудник гонконгской консалтинговой компании Travelmart Кельвин Яо.
На китайский рынок сегодня смотрит большинство крупных отельных сетей в самых разных ценовых категориях, от Starwood и Intercontinental до Accor. «Для крупной сети отели в Китае — это одновременно и отличный бизнес, и хорошие рекламные возможности: если понравиться китайцам внутри страны, велика вероятность, что они затем выберут тот же отель и в тех странах, в которые отправятся путешествовать», — говорит Яо.
Очевидно, что нынешнее поведение китайцев за границей должно будет меняться, и не только вследствие циркуляров и законов, выпускаемых китайскими властями. Население КНР становится все более городским, сами города — все более цивилизованными, а это значит, что будут меняться и улучшаться привычки китайских туристов. К сожалению, это может сказаться и на финансовых поступлениях — «новые китайцы» будут куда осмотрительнее тратить деньги в зарубежных поездках. Это должны понимать все, кто сегодня критикует китайцев за не лучшие манеры и незнание правил приличия.
РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА (одобрена Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы)
Проведение настоящего Круглого стола направлено на совершенствование существующей в Москве системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов, а также развитие экскурсионного дела столицы и Российской Федерации в целом.
В обсуждении актуальных вопросов совершенствования организации экскурсионной деятельности приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти РФ и Москвы, профильных учебных и исследовательских заведений, общественных организаций, руководители туристских компаний, музеев и объектов показа, ученые и эксперты, гиды-переводчики и экскурсоводы.
Большинство участников круглого стола представляли руководители самих организаций и учреждений, а также руководители их структурных подразделений, отвечающие за организацию экскурсионного обслуживания в Москве и Российской Федерации: председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Шпилько С.П., заместитель председателя Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Мохов Г.А., заместитель руководителя Федерального агентства по туризму РФ Писаревский Е.Л., руководитель Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Корнеев С.Е., заместители директора ФГУК «Музеи Московского Кремля» Дмитриева И.А., Гречишникова О.В., заместители генерального директора Государственного исторического музея Беляк И.К. и Алексеева И.Б., руководители методических отделов Государственной Третьяковской Галереи, Государственного Музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, музея-заповедника Царицыно, Московского государственного объединенного музея-заповедника, генеральный директор ООО «Интурист» Какора Н.П. и другие руководители предприятий туристской отрасли. Такой представительный состав аудитории, как было отмечено в выступлениях, обеспечит не только принятие конкретных деловых решений, но и гарантирует эффективную и качественную их дальнейшую реализацию.
Для более детального обсуждения были организованы секционные заседания по темам «Новый экскурсионный атлас Москвы», «Новый экскурсионный ракурс столицы», «Международный и региональный опыт организации аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов».
Важность рассматриваемых тем была отдельно отмечена выступающими, содержательные доклады которых получили живой отклик у аудитории. Особенно был подчеркнут тот факт, что впервые организовано мероприятие, целиком посвященное экскурсионной деятельности гидов-переводчиков и экскурсоводов.
Отмечая актуальность и важность работы, проводимой Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы (разработка новых экскурсий, создание в городе мультиязычной туристской навигации, оборудование парковок для туристского транспорта, обеспеченность города общественными туалетами с учетом логистики туристских потоков, организация работы туристско-информационных центров и др.) участники обсуждения высказали озабоченность по ряду следующих вопросов: организация движения, парковок и стоянок туристического транспорта, сложности в организации экскурсионного обслуживания туристов в наиболее востребованных музеях Москвы, отсутствие своевременной информации для планирования проведения экскурсий (например, о перекрытии улиц и площадей Москвы в связи с проведением различных мероприятий) и т.д.
По итогам обсуждения, с учетом высказанных замечаний и предложений, участники круглого стола приняли решение:
- отметить эффективность принятых Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы мер для совершенствования туристской навигации и информационного обеспечения туристов, в первую очередь установку 144 указателей к объектам туристского показа и открытие туристско-информационного центра в здании Государственного исторического музея;
- одобрить создание Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Волонтерского туристского центра при МГИИТ им. Ю.А. Сенкевича;
- поддержать предложения Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы по определению адресов для первоочередного оборудования общественных туалетов в городе Москве.
Участники круглого стола рекомендуют:
Комитету по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы:
- продолжить работу по совершенствованию существующей системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов; при разработке новой редакции «Положения об аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов» взять за основу действующую в Москве систему аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов, утвержденную Распоряжением Правительства Москвы РЗП-224 от 20.03.1998 г. "О формировании единой системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов в г. Москве" (вместе с "Положением об Экспертном совете по аккредитации гидов-переводчиков (экскурсоводов) при Правительстве Москвы", "Положением о единой аккредитации гидов-переводчиков (экскурсоводов) в г. Москве", "Положением об обязанностях и квалификационных требованиях гида-переводчика для получения аккредитации на право ведения экскурсий в городе Москве");
- поддержать инициативу Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров и Московского государственного института индустрии туризма о создании городского научно-методического кабинета (центра);
- при разработке новых экскурсионных продуктов Москвы предусматривать привлечение к выполнению работ Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров;
- продолжить работу по разработке новых экскурсионных продуктов с учетом вновь появляющихся экскурсионных направлений и методик;
- в целях создания нового туристского атласа Москвы систематизировать традиционные и новые экскурсионные продукты столицы и содействовать их широкой популяризации (в т.ч. через СМИ);
- продолжить разработку программы мероприятий по совершенствованию туристской статистики; обеспечить максимально возможный и оперативный доступ для профессиональных участников рынка к показателям туристской статистики по г. Москве через СМИ (в т.ч. через официальный сайт Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы);
- начать работу (совместно с Ассоциацией гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров и МГИИТ им. Ю.А. Сенкевича) по разработке и внедрению городских мобильных туристско-информационных пунктов (общая городская информация, экскурсионные карты, атласы, гостиницы, транспорт, музеи и пр.), в т.ч. с использованием Волонтерского туристского центра при МГИИТ им. Ю.А. Сенкевича;
- организовать работу по сбору информации о проводимых мероприятиях в центре Москвы, на время которых перекрываются главные и магистральные улицы, Красная и Манежная площади и иные объекты показа, обеспечить оперативный доступ к данной информации через СМИ (сайт Комитета);
- провести круглый стол по паломническому туризму в Москву и экскурсионному обеспечению данного вида туризма;
- при планировании выпуска печатной рекламно-полиграфической продукции проработать вопрос об издании путеводителей по популярным с точки зрения туристского интереса улицам Москвы;
- учитывать при формировании плана рекламно-информационной кампании и разработке новых туристских и экскурсионных продуктов потребности целевой аудитории работающих в Москве иностранных специалистов и студентов, обучающихся в столичных ВУЗах.
Комитету по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы совместно с Префектурой ЦАО:
- принять меры для ограничения использования громкоговорителей для осуществления продажи экскурсий на Красной и Манежной пл., пл. Революции и территориях, прилегающих к центральным ж/д вокзалам.
Комитету по туризму и гостиничному хозяйству и Департаменту транспорта города Москвы:
- проработать вопрос допуска туристского транспорта на выделенные полосы общественного транспорта, а также возможность введения обязательной аттестации водителей данного вида транспорта;
- продолжить работу по организации дополнительных мест остановок и стоянок туристского транспорта (Ленинградский вокзал, Поклонная гора и др.).
Департаменту культуры города Москвы города Москвы:
- рассмотреть возможность предоставления бесплатного прохода в музеи Москвы гидам-переводчикам и экскурсоводам с целью самостоятельного повышения квалификации (при предъявлении аккредитационной карты).
Министерству культуры РФ и Федеральному агентству по туризму:
- активизировать работу по подготовке и принятию пакета законов, регулирующих профессиональную деятельность гидов-переводчиков и экскурсоводов;
- с целью популяризации туристского продукта Москвы и России и обеспечения высокого качества туристского обслуживания рассмотреть возможность оптимизации механизма привлечения к ведению экскурсий в музеях гидов-переводчиков и экскурсоводов, не являющихся штатными или внештатными сотрудниками музея;
- рассмотреть возможность введения во всех музеях дней бесплатного посещения экспозиций для всех категорий посетителей независимо от формы подчинения (по примеру большинства крупнейших туристских центров мира);
- рассмотреть возможность предоставления бесплатного (льготного) прохода в музеи федерального значения, находящиеся на территории города Москвы, гидам-переводчикам и экскурсоводам с целью самостоятельного повышения квалификации (при предъявлении аккредитационной карты);
- разработать комплекс мер по обеспечению конкурентоспособности экскурсионных услуг (в т.ч. по стоимости и доступности для всех категорий посетителей), предоставляемых туристам музеями федерального значения, находящимися на территории города Москвы;
- рассмотреть возможность учреждения знака отличия «Заслуженный работник туризма РФ».
Руководству объектов показа (музеи):
- с целью увеличения туристского потока рассмотреть возможность предоставления права самостоятельного ведения экскурсий аккредитованным экскурсоводам после прохождения соответствующего обучения, организованного музеем;
- рассмотреть вопрос об отказе от практики назначения штатных экскурсоводов музея для ведения экскурсий туристам, сопровождаемым аккредитованным гидом-переводчиком;
- обеспечить соблюдение положений системы аккредитации путем контроля над порядком экскурсоведения на соответствующих территориях, в первую очередь с целью исключения случаев проведения экскурсий неаккредитованными и непрофессиональными лицами (в т.ч. иностранными гражданами);
- принять дополнительные меры по обеспечению доступности для туристов полной и достоверной информации об имеющихся экскурсионных продуктах, их стоимости и порядке предоставления;
- с целью повышения качества подготовки и повышения квалификации гидов-переводчиков и экскурсоводов продолжить совершенствование системы аттестации, включающей тестирование после прохождения обучения.
Туристическим компаниям:
- обеспечить выполнение пунктов Генерального соглашения между ведущими туроператорами и Ассоциацией гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров в части привлечения к оказанию услуг исключительно аккредитованных гидов и экскурсоводов;
- активизировать предложение на рынке новых экскурсионных маршрутов Москвы, с целью стимулирования потребительского спроса и увеличения туристских потоков в Москву;
- содействовать разработке единой платформы взаимоотношений между структурами и субъектами турбизнеса, основанной на принципах доброжелательного партнерства, взаимного уважения и учета взаимных интересов с целью обеспечения устойчивого развития туризма в городе Москве.
Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров:
- совместно с участниками рынка активизировать процесс создания новых экскурсионных продуктов Москвы;
- в инициативном порядке продолжить работу по созданию городского научно-методического кабинета (центра);
- дополнить учебные программы курсов подготовки гидов-переводчиков при Ассоциации специальными программами подготовки экскурсоводов по московским монастырям, а также программами подготовки сотрудников храмов как специалистов по организации экскурсионного обслуживания туристов;
- продолжить работу совместно с Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы по совершенствованию системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов в городе Москве.
Участники круглого стола рекомендуют лицам, самостоятельно организующим и проводящим альтернативные тематические экскурсии, выступить с инициативой перед Правительством РФ внести в перечень профессий Российской Федерации понятие «лекторов экскурсионного обслуживания» (по примеру аналогичных определений в странах с развитой туриндустрией) и определить соответствующие статус и квалификационные требования к данной деятельности.
С учетом важности реализации всех вышесказанных предложений и рекомендаций участники круглого стола принимают решение проводить данное мероприятие ежегодно в формате Конференции.
Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
См. комментарии к статье 11 настоящего Федерального закона
Статья 12. Объединения туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
См. комментарии к статье 12 настоящего Федерального закона
Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
См. комментарии к статье 13 настоящего Федерального закона
Глава VII. Безопасность туризма
См. ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов"
Статья 14. Обеспечение безопасности туризма
Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.
Комментарий ГАРАНТа
См. Административный регламент Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, утвержденный приказом Федерального агентства по туризму от 19 декабря 2007 г. N 141
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
об иных особенностях путешествия.
Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).
Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.
См. комментарии к статье 14 настоящего Федерального закона
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов см. постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83
См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона
Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
См. комментарии к статье 16 настоящего Федерального закона
Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности
В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.
Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.
См. комментарии к статье 17 настоящего Федерального закона
Глава VII.1. Финансовое обеспечение
Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.
В случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:
возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).
Для целей настоящего Федерального закона под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации.
В состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.
Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей главой.
Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (далее - страховщик).
Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - гарант).
Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.
В договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).
Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
См. комментарии к статье 17.1 настоящего Федерального закона
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2009 г. N 123-ФЗ юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность в сферах международного (выездного) туризма, международного (выездного) и внутреннего туризма, должны не позднее 60 дней со дня вступления в силу названного Федерального закона иметь финансовое обеспечение в размере, предусмотренном настоящей статьей. В противном случае туроператор будет исключен из единого федерального реестра туроператоров не позднее 15 дней со дня, следующего за днем истечения срока выполнения туроператором такого требования
Статья 17.2. Размер финансового обеспечения
Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:
500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;
30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;
60 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
100 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, в установленном им порядке.
Юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такую деятельность, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 миллионов рублей.
В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.
См. комментарии к статье 17.2 настоящего Федерального закона
Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения
Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.
Заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.
Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения.
Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок представляются в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.
Комментарий ГАРАНТа
См. комментарии к статье 17.3 настоящего Федерального закона
Статья 17.4. Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.
Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.
Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:
неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
См. комментарии к статье 17.4 настоящего Федерального закона
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.
В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются:
фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком);
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора;
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение;
наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени);
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта;
ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 настоящего Федерального закона, послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту;
размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации;
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.
К требованию турист и (или) иной заказчик прилагают следующие документы:
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов);
копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала);
документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.
К требованию туриста и (или) иного заказчика к гаранту прикладываются также копия документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копия судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 настоящего Федерального закона.
Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.
Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения.
Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов, предусмотренных настоящей статьей.
В случаях, если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.
Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В случае, если указанный документ не представлен, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.
См. комментарии к статье 17.5 настоящего Федерального закона
Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора
Туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора.
Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора должно быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.
Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о возмещении упущенной выгоды и (или) компенсации морального вреда, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора.
В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая.
Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.
Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее одного года. Срок действия договора страхования ответственности туроператора считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни туроператор, ни страховщик за три месяца до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении данного договора либо о заключении нового договора страхования ответственности туроператора.
Договор страхования ответственности туроператора должен включать:
определение объекта страхования;
определение страхового случая;
размер страховой суммы;
срок действия договора страхования;
порядок и сроки уплаты страховой премии;
порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;
порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их законными представителями заявления о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;
перечень документов, которые обязан представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования.
В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.
Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона.
К отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются положения настоящего Федерального закона о финансовом обеспечении, если иное не установлено настоящей статьей.
См. комментарии к статье 17.6 настоящего Федерального закона
Глава VIII. Международное сотрудничество
Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма
Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
Комментарий ГАРАНТа
См. комментарии к статье 18 настоящего Федерального закона
Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации
В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий ГАРАНТа
См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона
Глава IХ. Заключительные положения
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий ГАРАНТа
См. комментарии к статье 20 настоящего Федерального закона
Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий ГАРАНТа
См. комментарии к статье 21 настоящего Федерального закона
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
См. комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона
Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.
Определяются такие понятия, как туризм, тур, туристская путевка и т.п.
В качестве туристской деятельности рассматривается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Декларируется, что государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, формирует представление о России как стране, благоприятной для туризма, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Закон устанавливает права и обязанности туриста во время совершения путешествия.
Предусмотрено, что реализация туристских услуг осуществляется на основании договора, который заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей. Определены существенные условия подобного договора.
Установлены правила обеспечения безопасности туризма.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года
Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года
Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм международный - туризм выездной или въездной;
туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
См. Систему классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденную приказом Минспорттуризма России от 25 января 2011 г. N 35
туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);
заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;
экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;
экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;
туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.
См. бланк строгой отчетности "Туристская путевка", утвержденный приказом Минфина РФ от 9 июля 2007 г. N 60н
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона
Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности
Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
См. Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.
См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.
Финансовое обеспечение не требуется для:
организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее - иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
См. справку об изменениях в Едином федеральном реестре туроператоров
В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:
полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке - также наименование туроператора на этом языке;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
См. Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденный приказом Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. N 1117
Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, указанные в заявлении туроператора и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами вторым - седьмым части седьмой настоящей статьи, проверяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении туроператора и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем восьмым части седьмой настоящей статьи, туроператор предоставляет договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан не позднее 10 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Подтверждение достоверности таких изменений осуществляется в порядке, установленном частью девятой настоящей статьи.
В случае принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.
Основаниями для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр являются:
представление недостоверных сведений о туроператоре;
несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:
полное и сокращенное наименования;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
идентификационный номер налогоплательщика;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
При изменении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи сведений о туроператоре, внесенных в реестр, такие сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех рабочих дней со дня получения таких сведений.
Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.
По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:
ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;
прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;
непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 17.3 настоящего Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. Указанное решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия решения, содержащего основания для исключения сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.
См. комментарии к статье 4.1 настоящего Федерального закона
Статья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.
См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона
Глава III. Права и обязанности туриста
Статья 6. Права туриста
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:
необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;
свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
беспрепятственный доступ к средствам связи.
См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона
Статья 7. Обязанности туриста
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
См. комментарии к статье 7 настоящего Федерального закона
Статья 8. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
См. Методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью, утвержденные приказом Госкомитета РФ по физической культуре и туризму от 4 декабря 1998 г. N 402
Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной заказчик).
Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.
Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).
Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.
Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий).
Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.
В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:
условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;
условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;
порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта;
условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;
взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Об ответственности продавца за ненадлежащую информацию о товаре см. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-I
См. комментарии к статье 9 настоящего Федерального закона
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.
Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.
Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.
См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона
Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом
Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;
информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.
31.03.2012На что тратят деньги туристы? Власти Москвы приступают к исследованию рынка http://independent-news.ru
Москва, безусловно, является самым известным городом России, и именно со столицы зачастую начинается знакомство иностранцев с нашей родиной. Между тем, власти города обеспокоены ситуацией на туристическом рынке, считая, что город не раскрывает свой потенциал на все 100%, а приезжающие туристы не получают возможности узнать и полюбить Москву.
21.10.2011Обязательная аттестация российских гидов и экскурсоводов
100dorog.ru
Российских гидов и экскурсоводов заставят пройти обязательную аттестацию. Соответствующий пункт находится в законопроекте «Об основах туристической деятельности в РФ», который был внесен в Госдуму.
Инициаторам этого документа стал Совет федерации. Сенаторы предлагают принимать на работу только официально прошедших аттестацию гидов. Если закон будет принят, он вступит в силу с 1 ноября 2012 года. К этому моменту федеральным властям придется разработать перечень единых требований к аттестации.
По словам одного из авторов проекта, вице-президента РСТ Юрия Барзыкина аттестация – необходимая мера: «В европейских странах только «свой» экскурсовод может водить экскурсии. В России же мы часто сталкиваемся с практикой, когда с иностранными туристами ходит приехавший с группой гид либо какой-нибудь студент-переводчик, которые откровенно путают исторические факты».
10.04.2011ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ 2010 Г. ПЕРВЫЕ ИТОГИ
Всего учтено 142 млн. 905,2 тыс. человек, постоянно проживающих в России. По сравнению с переписью 2002 г. население уменьшилось на 2,2 млн. чел. = 1,6%.
23.03.2011ПРОФЕССОР МЕЖДУНАРОДНОЙ АКАДЕМИИ ТУРИЗМА РАСКРЫЛ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ТУРБИЗНЕСА: ИНТЕРВЬЮ
www.iarex.ru
В отличие от большинства крупных столиц Москва крайне мало заботится от удобстве и комфорте пребывания в ней туристов. Так, по словам почетного президента Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров, профессор Международной Академии Туризма Иожефа Шнайдгена, большинство туроператороторов не всегда ориентировано на расширение показа исторического и культурного наследия города, и гости Москвы знакомы в основном лишь с 4-5 традиционными объектами, известными на весь мир. В интервью ИА REX эксперт рассказал о том, что и обычные москвичи, к сожалению, не воспринимают увеличение количества туристов в городе как благо лично для себя, что существенно тормозит развитие сферы гостеприимства, а чиновники не спешат законодательно закреплять необходимые для увеличения турпотока в город моменты.
13.03.2011Положение гидов в разных странах
Исследование проводилось нашим индийским коллегой Годвином Агравалом на основе анктирования, публикаций и интернет ресурсов.
Материал подготовлен членом правления Костиной Т.
27.01.2010Ассоциация гидов-переводчиков заключила соглашение с ведущими туроператорами по въездному туризму
Ассоциация гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров (АГПЭТМ) заключила Генеральное соглашение об основах сотрудничества в сфере организации и предоставления услуг гидов-переводчиков с Ассоциацией туроператоров России (АТОР), а также ведущими туроператорами по въездному туризму – ВАО «Интурист», ООО «Водоходъ», ООО «КМП групп» и ООО «РЖД Тур». Целью соглашения является повышение качества экскурсионного обслуживания в г. Москве и поддержание традиционно высокого квалификационного уровня услуг гидов-переводчиков и экскурсоводов.
English
Событийный календарь Москвы 2018-2019 годы