06.02.2016

Письмо министру культуры

05.02.2016
Министру культуры Российской Федерации
                                   Мединскому В.Р.
Уважаемый Владимир Ростиславович,

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен проект нормативного акта «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № 324н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу не распространяются». В предлагаемый список включены, среди прочих, профессии гида-переводчика и экскурсовода.

По нашему мнению, а также по мнению всех опрошенных нами экспертов в области туризма, внесение в список профессий, в которых разрешено работать иностранным гражданам, профессий гида-переводчика и экскурсовода недопустимо по нескольким причинам:

1. состояние рынка труда во въездном туризме не только не требует расширения ресурсной базы в данной профессии (за исключением двух языковых направлений - китайского и корейского, по которым также имеются более взвешенные решения), но находится на минимально допустимом уровне востребованности кадров. Допуск иностранцев, то есть расширение предложения, приведет к массовой неполной занятости вплоть до безработицы в среде квалифицированных кадров гидов и экскурсоводов.

2. готовящаяся поправка в 132 ФЗ об обязательной аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов предполагает законодательное закрепление необходимости высокой квалификации и региональных компетенций в данной профессии. Даже в Евросоюзе, где декларировано свободное передвижение рабочей силы и признание квалификации работников, подтвержденной в любом из государств ЕС, признают необходимость региональных компетенций и устанавливают соответствующие фильтры и ограничения. В условиях, когда система подготовки, аттестации кадров и контроля за ее соблюдением в РФ еще не доработана и реально существует лишь в отдельных регионах, появление еще менее управляемого элемента может лишь усложнить ситуацию.

3. в пояснительной записке к проекту сказано, что  принятие расширенного списка позволит "оперативно и без внесения изменений в законодательство Российской Федерации предоставить преференции отдельным категориям иностранных работников в зависимости от профессии и квалификации, востребованной на рынке труда Российской Федерации". Однако существует
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2014 г. N 539н
"Об утверждении профессионального стандарта "Экскурсовод (гид)", в котором прямо указано, что работать в данной профессии может только гражданин РФ.
Цитата из Приказа:
"Возможные наименования должностей    Экскурсовод         Гид-переводчик
… Особые условия допуска к работе Экскурсоводом (гидом), гидом-переводчиком могут быть граждане Российской Федерации, прошедшие аттестацию экспертных советов субъектов Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям профессиональных стандартов".
Положение о том, что в данной профессии могут работать только граждане РФ включено даже в согласительные документы по вступлению РФ в ВТО.

4. И – главное: поправка нанесет непоправимый ущерб имиджу нашей страны - допуск иностранцев к ведению экскурсионной работе положит конец всем нашим усилиям по поддержанию патриотической направленности нашей работы,  пропаганде ценностей и культуры России, ее роли в истории и современном мире. Принятие поправки в этой части противоречит национальным интересам России. Для иллюстрации этого утверждения надо представить себе иностранца (не будем уточнять), ведущего обзорную экскурсию по Крыму.

Наконец, информирую вас о том, что включение в список гидов-переводчиков и экскурсоводов - далеко не первая, а лишь очередная попытка допуска иностранцев к легальной работе в качестве гидов в РФ – в частности, китайские турфирмы, обосновавшиеся в России, ведут активную работу по захвату находящегося на подъеме рынка по приему китайских туристов в РФ и вытеснению российских предпринимателей и граждан с этого направления, и они в этом уже значительно преуспели.

Мы готовы предоставить все необходимые аргументы и документы для мотивирования отказа от
внесение в список профессий, в которых разрешено работать иностранным гражданам, профессий гида-переводчика и экскурсовода, а также принять участие в любых встречах  и консультациях по данному вопросу. По нашей информации, Министерство труда и социальной защиты не собирается согласовывать принятие поправки ни с Министерством культуры, ни с Ростуризмом.

Профессиональное сообщество гидов-переводчиков и экскурсоводов очень надеется на Вашу поддержку и просит Вас дать указание поставить в известность  Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что Министерство культуры Российской Федерации как профильное министерство в области туризма возражает против принятия вышеупомянутой поправки в части внесения гидов-переводчиков и экскурсоводов в список профессий, в которых разрешено работать иностранным гражданам





Александр Осипов
Президент Ассоциации гидов-переводчиков,
экскурсоводов и турменеджеров