13.04.2019

Проект. Письмо трем министрам

Проект
Заместитель Председателя Правительства РФ Голодец Ольга Юрьевна
Министр экономического развития и туризма РФ Орешкин Максим Станиславович
Заместитель Министра экономического развития РФ Галкин Сергей Сергеевич

Уважаемый…!

Ассоциация гидов-переводчиков была образована в 1990 году и зарегистрирована как Ассоциация гидов-переводчиков СССР. С 1992 года является членом Европейской и Всемирной Федераций туристских гидов. В 2002 году к Ассоциации присоединились экскурсоводы и Ассоциация приобрела свое нынешнее название – Ассоциация гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Москвы. Ассоциация активно сотрудничает с региональными Ассоциациями гидов-переводчиков и экскурсоводов Российской Федерации.
Законопроект дополнения к ФЗ 132 об аттестации гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников прошел широкие общественные слушания, активное участие в которых приняла наша Ассоциация, а также:
-    выездное заседание Экспертного совета по туризму Комитета по социальной политике Совета Федерации ФС РФ в Сочи;
-    заседание 1-го съезда гидов-переводчиков и экскурсоводов Алтая;
-    Съезд гидов-переводчиков Дальнего Востока;
-    1-й всероссийский съезд гидов-переводчиков и экскурсоводов в Нижнем Новгороде;
-    собрания профессиональных сообществ гидов в Казани, Ярославле, Твери, Тюмени;
-    заседание Общественного совета;
-    встреча представителей турбизнеса с руководством Ростуризма.
Законопроект дополнений к закону ФЗ 132, разработанный министерством культуры и туризма, прошедший указанные общественные слушания, был одобрен Министерствами Культуры, Экономического развития, Юстиции, Труда и Социальной защиты.
В ведущих туристических центрах и регионах Российской Федерации, в первую очередь в Москве, Санкт-Петербурге и Казани, в условиях отсутствия федерального закона существуют региональные нормативные акты, регулирующие деятельность гидов-переводчиков и экскурсоводов. Изменения в законе не должны разрушить положительную составляющую существующих норм аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов, но ввести более совершенную и единую для всех регионов систему аттестации.
После передачи сферы туризма в ведение Минэкономразвития мы понимали, что нужно определенное время для создания и утверждения соответствующих структур.
В конце февраля с.г. мы узнаем, что министерством Экономического развития передан Проект дополнения к ФЗ 132 на утверждение Правительству РФ.
Мы были уверены, что это тот же проект, который был подготовлен Министерством культуры. Мы запросили текст. Нам было категорически отказано.
Министерство имеет право вносить изменения только после общественного обсуждения с профильными организациями и профильными объединениями по туризму.
3 апреля 2019г. нас принял руководитель Департамента туризма минэкономразвития И.И.Клочков. На этой встрече присутствовали ответственные работники, которые работали над этим проектом. Нам было заявлено, что текст остался практически прежним, только отменены обязательная аттестация гидов-переводчиков и экскурсоводов и повышение квалификации каждые пять лет. Нам снова отказались предоставить текст, только позволили бегло ознакомиться с его фрагментами.
Из них следовало, что аттестация гидов - экскурсоводов отменяется – а это была основная цель и задача введения дополнения к ФЗ 132 – и что утверждаться будут туристические маршруты и объекты показа на этих маршрутах, к работе на которых будут допущены только квалифицированные гиды и экскурсоводы.
Гид-переводчик и экскурсовод в соответствии с Законом о музейном деле имеет право проводить экскурсии только на тех объектах, внутренними правилами которых предусмотрено самостоятельное ведение экскурсий после обучения и аттестации.
Эти маршруты будут формироваться в субъектах РФ с последующим утверждением в Министерстве экономического развития и туризма. Но туристические маршруты РФ очень дифференцированы и сложились в регионах с учетом географических, климатических, национальных, религиозных и прочих особенностей. Их утверждение в одном Центре невозможно. И для выработки объективных оценок маршрутов потребуется значительное расширение штата специалистов.
Это свидетельствует о полном непонимании основ турбизнеса. Классификация туристических маршрутов никак не связана с качеством предлагаемых услуг, входящих в турпакет, в т.ч. экскурсионного обслуживания, являющегося важнейшей составляющей турпакета. И не последнюю роль играют знание и высокий профессионализм гида-переводчика и экскурсовода, что может быть подтверждено только путем прохождения аттестации в региональных экспертных советах, созданных органами по туризму субъектов РФ.
Ссылка на упоминание о маршрутах в поручении Президента РФ Пр-1893 ГС в ходе общественного слушания проекта изменений к ФЗ 132 представителями турбизнеса и Министерствами Юстиции, Культуры, Труда и социальной защиты была отвергнута. Само рассмотрение аттестации туристических маршрутов имеет значение исключительно для инструкторов-проводников.
Факт категорического отказа сотрудниками Министерства в предоставлении текста законопроекта, по нашему убеждению, подтверждает, что указанные сотрудники знакомы с мнением турбизнеса и выводами, сделанными в ходе общественного слушания.
Цель засекречивания состоит в том, чтобы текст появился уже после утверждения Правительством. Таком  образом, Министерство переложит ответственность с себя на Правительство.
В соответствии с практикой развитых туристических стран, экспертные советы создаются в туристических регионах со строгим учетом региональных особенностей конкретного туристического центра. Письмо Европейской Федерации ассоциаций Туристских гидов от 3 марта 2019г. «Европа и профессия туристского гида» прилагается.
Профстандарт профессии Туристского гида Европы утвержден Решением Европейского комитета по стандартизации – CEN {EN 13809: 2003}.

Правительство РФ поставило задачу значительного увеличения количества туристов и совершенствования качества туруслуг (с этой целью бюджетом РФ предусмотрена значительная сумма). С отменой аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов и переходом к классификации маршрутов выполнение этих задач невозможно.
Ассоциация гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров просит Вас рассмотреть возможность отмены варианта Минэкономики и введения прошедшего общественные слушания варианта проекта изменений к ФЗ 132, в котором предусмотрена обязательная аттестация гидов и экскурсоводов. Предлагаемый вариант прилагается (Приложение № 1).


Иожеф
Приложение № 1


Условия оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком на туристских маршрутах.

Услуги экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах предоставляются гражданами Российской Федерации, прошедшими аттестацию в соответствии с настоящей статьей. Указанные граждане должны состоять в трудовых отношениях (на основании трудового либо гражданско-правового договора, предусматривающего оказание ими таких услуг) с организацией или индивидуальным предпринимателем, предоставляющим услуги экскурсовода (гида) и (или) гида-переводчика на туристских маршрутах, либо являться индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги.
Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, на территории которого экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики предполагают оказывать такие услуги.
В проекте закона обязательно должна быть прописана ответственность за его соблюдение и в случае нарушения предусмотрены меры наказания применительно к физическим и юридическим лицам, предоставляющим экскурсионное обслуживание в субъектах РФ. С этой целью в субъектах РФ должны быть определены органы, отвечающие за соблюдение закона.