13.04.2019
Пояснительная записка от 08.04.2019г.
Проект
Пояснительная записка от 08.04.2019г.
В ходе встречи руководства профессионального сообщества гидов-переводчиков и экскурсоводов с ответственными сотрудниками Министерства экономического развития по вопросу внесения изменений в ФЗ 132 об аттестации экскурсоводов/гидов создалось впечатление, что цель изменений, представленных Министерством, - в том, чтобы существующий беспредел в обслуживании туристов из КНР и некоторых других стран остался неизменным.
Ключевой фигурой в нелегальном китайском турбизнесе является китайский так называемый «гид», который на территории РФ осуществляет продажу туруслуг за наличные и сам же проводит экскурсии без специальной профессиональной подготовки. Его соответствие профессиональному стандарту № 539н (дополненному № 727) даже не может рассматриваться.
ДЛЯ ИНФОРМАЦИИ: ПРОФСТАНДАРТ «ЭКСКУРСОВОД-ГИД» УТВЕРЖДЕН МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РФ И ЗАРЕГИСТРИРОВАН МИНЮСТОМ РФ.
В разделе «Необходимые умения» 14 пунктов, в разделе «Необходимые знания» 22 позиции. В пункте «Другие характеристики» особенно выделены: «Индивидуальная ответственность за эффективное, качественное экскурсионное обслуживание» и «требование соблюдать нормы профессиональной этики по отношению к туристам, туроператорам и коллегам».
Из этого следует вывод: проблема нелегального турбизнеса заключается не в категории и классификации маршрутов (что предлагает Минэкономики), а в том, что доступ к экскурсионному обслуживанию на объектах показа, входящих в турпакет, должны иметь только профессионально подготовленные лица, прошедшие аттестацию в субъектах РФ.
На нашу ссылку на законы и нормативные акты РФ и субъектов РФ, в том числе на то, что Министерство имеет право вносить изменения только после общественного обсуждения с профильными организациями и профильными объединениями по туризму, мы не получили мотивированного ответа. При этом звучали фразы типа «Для проведения туристам экскурсии в музее Булгакова аттестация не нужна».
Надо иметь в виду, что существует принципиальная разница между работой музейного экскурсовода и экскурсовода/гида.
Аттестованный гид в соответствии с Законом о музейном деле проводит экскурсии только в тех музеях, внутренними правилами которых предусмотрено право самостоятельного проведения экскурсий после прохождения учебы и тестирования.
На сегодняшний день в разных турцентрах количество посещаемых туристами музеев разное и меняется (иногда ежедневно) в зависимости от запроса заказчиков туров. Например, в Москве их около 20, в Санкт-Петербурге – несколько больше.
По окончании встречи нам было заявлено: «Мы вас услышали. Вы должны иметь в виду, что Минэкономразвития выполнило поставленную перед ним задачу и количество внесенных в законопроект изменений минимальное».
Но, по мнению профессионального сообщества, изменения носят стержневой характер.
Ссылка на формулировку в Поручении Президента РФ Пр-1893 ГС «по порядку аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников для работы на туристических маршрутах и объектах туристического посещения и показа, определенных органами государственной власти Российской Федерации» в ходе общественного слушания проекта изменений к ФЗ 132 представителями турбизнеса и Министерствами Юстиции, Культуры, Труда и социальной защиты была отвергнута. Само рассмотрение аттестации туристических маршрутов имеет значение исключительно для инструкторов-проводников.
Если в первоначальном варианте законопроекта аттестация экскурсоводов/гидов и инструкторов-проводников рассматривалась вместе, в итоговом варианте по решению представителей турбизнеса, а также Министерства экономического развития во избежание неверных толкований появились отдельные разделы для экскурсоводов/гидов и инструкторов-проводников.
Ключевое значение в турбизнесе отводится не маршрутам, а услугам, входящим в турпакет. А одна из важнейших составляющих турпакета – услуга экскурсовода/гида.
Выдержки из письма «Европа и профессия туристских гидов»
Аттестация туристских гидов всегда соотносится с определенным регионом, т.е. гиды аккредитуются для работы в определенной стране, регионе, городе или на определенном туристическом объекте.
Важным аспектом нашей профессии является то, что туристический гид, который живет и имеет аккредитацию в определенном регионе, владеет подробной информацией, относящейся к этому конкретному региону – как теоретической, так и практической, что позволяет ему/ей выполнять работу профессионально и точно, в то же время с соблюдением местных норм.
Очевидно, что гид должен обладать теоретическими знаниями в конкретной области. Но практические знания также важны; необходимо знать, где разрешено высадить и забрать пассажиров, припарковать автобус, спланировать маршрут с учетом любых местных ограничений или проблем, как связаться со службами экстренной помощи, если пассажир заболел, коммуницировать с клиентами и властями на языке принимающей страны, знать о перекрытиях улиц или закрытии объектов показа, забастовках, и других факторах, которые могут повлиять на проведение тура.
По понятным причинам невозможно владеть такой подробной информацией по крупному географическому региону. Поэтому квалификация туристического гида во всех европейских странах и практически в любой точке мира считается специфической для каждого региона. Регионом может считаться целая область, иногда это небольшая страна, а в некоторых случаях это лишь один город. В Европе существует разнообразие культур, и история, искусство, археология, обычаи и традиции, гастрономия, фауна и флора, политика, экономика каждой страны - все темы, охватываемые квалификацией туристического гида - варьируются от региона к региону и даже от города к городу. Короче говоря, чтобы работать квалифицированным туристическим гидом в определенной области, вы должны сдать экзамены, чтобы получить квалификацию туристического гида для этой области.
Как и в случае с любой другой профессиональной квалификацией, это способ гарантировать всем - клиенту или потребителю, туристическому агентству и туроператору, объектам показа, которые вы посещаете, любым государственным органам, с которыми вы имеете дело, - определенный стандарт.
Положительный опыт аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов в России.
Когда мы говорим об аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов, всегда возникает вопрос: а судьи кто? Решение этого вопроса мы нашли еще в 1998 г., когда было утверждено Положение об Экспертном совете при Правительстве Москвы.
Деятельность Экспертного совета основывается на следующих принципах:
1) Ведущие специалисты – активно практикующие гиды-переводчики и экскурсоводы определяют профессиональное соответствие соискателей квалификационным требованиям, отраженным в Законе ФЗ 132 и Распоряжении Правительства Москвы 224-РЗП от 2014 г., а также требованиям профстандарта 534-н (в разработке которого также приняло активное участие руководство Ассоциации);
2) В работе Экспертного совета участвуют представители Правительства Москвы – департаментов туризма, образования и культуры, которые следят за соблюдением положений законов Российской Федерации и распоряжений Правительства Москвы.
3) Не последнюю роль играют также представители сообщества туроператоров и музеев.
Туристические маршруты РФ очень дифференцированы и сложились в регионах с учетом географических, климатических, национальных, религиозных и пр. особенностей. Классификация и утверждение маршрутов в Едином Центре, создание которого предполагается Законопроектом Министерства экономического развития, невозможно.
В нашей профессии даже сложилось понятие «языково-географическое направление», ибо даже у туристов, говорящих на одном языке, восприятие информации может быть специфическое (например, у туристов из Испании и жителей стран Латинской Америки).
Определение об аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов,
утвержденный в ходе общественных слушаний.
Услуги экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах предоставляются гражданами Российской Федерации, прошедшими аттестацию. Указанные граждане должны состоять в трудовых отношениях (на основании трудового либо гражданско-правового договора, предусматривающего оказание ими таких услуг) с организацией или индивидуальным предпринимателем, предоставляющим услуги экскурсовода (гида) и (или) гида-переводчика на туристских маршрутах, либо являться индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги.
Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, на территории которого экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики предполагают оказывать такие услуги.
В проекте закона обязательно должна быть прописана ответственность за его соблюдение и в случае нарушения предусмотрены меры наказания применительно к физическим и юридическим лицам, предоставляющим экскурсионное обслуживание в субъектах РФ. С этой целью в субъектах РФ должны быть определены органы, отвечающие за соблюдение закона.